L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
All’ ammissione della società al controllo giudiziario non può essere attribuito l’effetto di consentire la (ri)attribuzione del precedente contratto.
Il provvedimento di ritiro deve essere assunto dalla stazione appaltante nell’immediatezza.
La pubblica Amministrazione destinataria della documentazione antimafia – comunicazione o informazione che sia – non ha quindi alcun margine di discrezionale apprezzamento in ordine all’incapacità di contrarre che ha colpito l’impresa.
29 settembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
L’ANCE non lo sa, ma la scorporabile di importo da EUR 150.000 in su c’è già, anche per giurisprudenza del Consiglio di Stato (che all'interno riportiamo). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Può ben essere prodotto anche successivamente.
Tre questioni.
L’ordinanza della Cassazione.
Un impegno “ibrido” si risolverebbe in una soluzione di assai dubbia concreta percorribilità, implicando l’applicazione ai medesimi lavoratori, pro quota, di due diversi CCNL.
Costituisce una mera irregolarità della domanda di partecipazione, sanabile ex post, anche attraverso l’istituto del soccorso istruttorio?
Pienamente sussistente l’equivalenza tra la pratica del basket e quella della pallavolo, offerta dall’aggiudicataria.
Anzi, prevede che la stessa debba senz’altro escludere subito l’offerta se le spiegazioni fornite non giustificano adeguatamente il livello di prezzi o di costi proposti.
La stazione appaltante avrebbe dovuto verificare, anche acquisendo atti e informazioni alla procura competente, chi fossero i soggetti nei cui confronti erano stati adottati i provvedimenti cautelari, l’esito del procedimento penale, l’eventuale ruolo svolto dai soggetti coinvolti nel procedimento penale nell’ambito della compagine societaria aggiudicataria, al fine di accertare sia i fatti che si sono verificati, sia la loro riferibilità alla società controinteressata: vizio di eccesso di potere per difetto di istruttoria. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
Non scatta, ovviamente, il principio di rotazione (principio pacifico). Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
Il 100% di ribasso sul 35% va soggetto a verifica di anomalia, ma la statistica delle decisioni giurisprudenziali evidenzia che alla fine tale ribasso è quasi sempre anomalo. È un'altra di quello estrose norme “all’italiana” che prima o poi andrà al vaglio degli organi comunitari.
Il parere.
È lui che si assume il rischio della propria attività, in ragione del principio di autoresponsabilità (niente di nuovo).
Nessuna disposizione di legge prevede che, in presenza di una violazione fiscale non definitivamente accertata, la stazione appaltante debba valutare in concreto la capacità economica del concorrente o la sua affidabilità e moralità. Tuttavia l’operatore economico non ha fornito alcun elemento utile alla valutazione.
Non fa venir meno il dovere dell’operatore economico di segnalare alle stazioni appaltanti in sede di partecipazione alle gare il fatto annotabile ove persistano i presupposti per una sua valutazione.
L’indebita commistione operata dalla S.A. tra il sub-procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta, e quello – postumo all’aggiudicazione – di verifica della conformità dei prodotti offerti dal concorrente aggiudicatario.
L’istituto non può essere utilizzato per supplire alla carenza dei requisiti premiali (principio pacifico).
Ricade sull’operatore economico la responsabilità di non avere trasmesso un modulo o un allegato richiesto in sede di offerta a pena di esclusione: l’atto d’obbligo.
«Rinvio pregiudiziale – Trasporti – Servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia – Regolamento (CE) n. 1370/2007 – Articolo 5, paragrafi 1 e 2 – Aggiudicazione diretta di un contratto di servizio pubblico di trasporto di passeggeri a un operatore interno – Condizioni – Regime applicabile – Direttiva 2014/23/UE – Aggiudicazione di contratti di concessione – Articolo 5, punto 1 – Nozione di “concessione di servizi” – Trasferimento di un rischio operativo – Direttiva 2014/24/UE – Aggiudicazione di appalti pubblici – Articolo 12 – Nozione di “controllo analogo a quello esercitato da un’amministrazione aggiudicatrice sui propri servizi” – Normativa nazionale che limita l’aggiudicazione diretta di contratti di servizio pubblico a un operatore interno – Compatibilità con il diritto dell’Unione».
Il parere.
A fronte di ciò, la stessa Amministrazione non poteva che determinarsi nel senso di mettere a disposizione l’offerta nella sua integralità.
La preventiva previsione della proroga nella lex specialis, la sua autonoma valorizzazione economica e il suo inserimento nel sinallagma contrattuale costituiscono elementi tipici dell’opzione di proroga, e non della proroga tecnica (a differenza che con il vecchio codice). Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
La «legittimità del ricorso ai risultati della gara Consip già espletata nelle more dello svolgimento di una gara regionale, di cui non si sa quanto finirà, risponde a un principio di efficienza ed economicità. Essa non appare neppure subordinata ad alcuna clausola di cedevolezza, spettando all’Amministrazione – in caso di conclusione della gara regionale – la scelta in ordine allo strumento più conveniente per il perseguimento degli interessi pubblici». Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
I principi consolidati che governano la materia. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Tuttavia non si ha omissione di pronuncia ma, al più, un rigetto implicito quando nel provvedimento viene accolta una tesi decisoria incompatibile con la domanda (o con l'eccezione) non oggetto di espressa pronuncia.
Premesso che l'obbligo di sopralluogo ha un ruolo sostanziale, e non meramente formale, in caso di sopralluogo ritardato non può essere comminata nessuna esclusione. Contra ANAC, in tre delibere. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
a) La verifica dell’equivalenza economica tra contratti collettivi e le differenze retributive imputate a superminimo: il contratto collettivo “Aninsei” non presenta lo stesso trattamento economico assicurato dal contratto collettivo “Cooperative sociali”, indicato nella legge di gara. b) L’equivalenza normativa tra contratti collettivi.
Dipende dalla natura delle prestazioni oggetto dell’obbligazione dell’appaltatore: il problema dell’indicazione dei costi della manodopera.
Si fonda sulla specificità delle prestazioni, nonché sulla diversità degli effetti giuridici dei due tipi di contratto (vedi principi consolidati).
«Obbligatoria nel caso di contratto di durata quali direzione dei lavori o coordinamento per la salute e la sicurezza e Facoltativa, previa motivazione nella determina a contrarre, nel caso di progettazioni complesse e con sviluppo temporale esteso» (paragrafo n. 3.3): l’analisi della questione.
Per il decreto di citazione diretta a giudizio ai sensi dell’articolo 552 c.p.p. si tiene conto dalla data di emissione o da quella di notifica? Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
Lascia comunque un margine di discrezionalità all’Amministrazione: il criterio del prezzo più basso non è utilizzabile solo in caso di rigida standardizzazione.
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
22 ottobre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: la «problematica» dell’«ostensione in chiaro di tutti i dati personali, ivi inclusi quelli relativi a categorie particolari di dati e dei dati personali relativi a condanne penali e reati». Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Ammessa la nomina da parte de RUP di un consulente esterno ad hoc ai fini della valutazione di anomalia dell’offerta?
È legittimo?
È tenuto ad impugnare anche il provvedimento di aggiudicazione sopravvenuto nel corso del giudizio (principio consolidato).
Il carattere escludente non va verificato in astratto, né con riferimento alla generalità degli operatori economici del settore, ma in concreto, avuto riguardo anche alla specifica situazione organizzativa dell’impresa. Va altresì ricordato che, in linea generale, il parametro di riferimento per la determinazione della base d’asta è costituito dai valori di mercato e non dai costi sostenuti dal singolo operatore economico, ancorché coincidente con il gestore uscente del servizio.
Considerato che si ha tempo per approvare il bilancio entro il 30 giugno, essendo la pubblicazione del bando avvenuta il 15 ottobre 2024, il triennio valevole non poteva essere il 2020-2022.
Richiesta in OG 10 una III-bis. La consorziata designata ha una II, il consorzio una III: «il Consorzio (…) ha dichiarato di concorrere con la consorziata esecutrice (…) “per la cat. OG 10 II” mentre “per le restanti parti partecipa il consorzio con la propria struttura”». Esclusione! Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro».
Giustifica l’esclusione?
È nell’ordine naturale delle cose: in sede di partecipazione può sussistere solo l’impegno alla comprova fattuale in sede esecutiva o comunque come condizione per la stipula del contratto. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Si strutturano in termini di adempimento delle obbligazioni contrattuali e di responsabilità conseguente al loro inadempimento. Esse attengono, pertanto, alla fase esecutiva del rapporto contrattuale.
Sono assorbite nella decisione collegiale finale, in assenza di una disposizione che ne imponga l’autonoma verbalizzazione (principio di plenaria).
I requisiti di esperienza in servizi analoghi sono funzionali a filtrare l’ingresso in gara dei concorrenti forniti di una professionalità coerente con le prestazioni oggetto dell’affidamento pubblico, in modo da garantire le esigenze di affidabilità della commessa pubblica. La richiesta di esperienza in servizi analoghi non è invece funzionale, considerata la prospettiva proconcorrenziale delle direttive, alla creazione di una riserva a favore degli imprenditori già presenti sul mercato. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il vincolo non nel quomodo, ma soltanto quoad effectum: l’oggetto dell’affidamento è il “servizio di monitoraggio”, risultando quindi strumentale la tecnologia da adottare a tal fine.
L’eccezione della cooperazione tra Amministrazioni pubbliche, purché ricorrano certi precisi presupposti (la consueta fattispecie in materia di servizi relativi alla gestione dell’archivio regionale della tassa automobilistica).
Disvela l’illegittimità dell’affidamento in convenzione ex art. 57, comma 1, del D.Lgs. 117/2017 (ordinanza cautelare)?
No al soccorso istruttorio (ordinanza cautelare).
Attiene alla fase di esecuzione del contratto: la giurisdizione non è del giudice amministrativo.
«Al riguardo, non sembra, al meno prima facie, evincibile con obiettiva chiarezza la ragione che abbia indotto la Commissione di gara a mutare il punteggio attribuito alle società in corso di procedura».
L’accesso ai pareri legali può essere legittimamente negato solo quando essi vengano espressi al fine di definire una strategia defensionale in contenziosi potenziali o già insorti e non quando assolvano ad una funzione endoprocedimentale.
Si osserva che «non maturano in ragione della stipulazione dell'accordo, ma soltanto in ragione dell'affidamento dei singoli contratti attuativi».
L’ANAC richiama la sentenza del C.d.S. sul punto. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
